2008年陕西省公务员考试申论模拟试卷

参考答案

1、请你用不超过150字的篇幅，对城管“一脚定乾坤”的执法方式进行简要评析。（15分）

“一脚定乾坤”是指城管人员在执法过程中不文明、暴力的执法方式。由于没有一个针对城管的专门和

独立的法律法规，城管执法人员在执法过程中很难做到文明执法。但是暴力执法的后果是十分恶劣的。

它在并未完全解决问题的同时反而激化了城管人员和无证摊贩间的矛盾，为“流血事件”埋下了隐患。

2、请根据给定材料，用不超过200字的篇幅，分析当前城管“暴力”事件频发的主要原因。（20分）

当前城管“暴力”事件频发的主要原因在于：城管执法的法律地位不明确。全国至今还没有一部城市

综合执法的独立的专门法规，对于城管队员的权利义务法定职责以及履职范围等问题没有明确规定，

城管队员在执法过程中缺乏明确的相应依据。现实中城管队员既要履行一些具有强制性的行政职能，

而自身又不属于国家专政部门，由此导致执法队伍作用难以体现，使得部分执法相对人敢于无视城管

执法甚至屡屡出现暴力抗法现象。

3、请用不超过300字的篇幅，针对当前城市管理中出现的问题，谈谈解决的措施和办法。（25分）

针对当前城市管理中出现的问题，采取以下几点措施：

一、完善相关立法。明确城管执法的法律地位和行政强制的方法、种类、方式、主体、程序等，以及

对妨碍城管执法人员执行公务的人员的情形和处罚办法。规范行政强制行为，维护城管队员的合法执法行为。

二、强化城管执法队伍的综合素质，提高城管人员的行政执法水平。执法人员必须不断加强业务学习，

增强法制观念，做到依法执法、规范执法、文明执法、公正执法。

三、建立长效管理、监督机制，疏堵结合。积极探索城市管理的新路子，让流动商贩有市场可去，建立

起长效管理机制。城管部门和司法主管部门要建立、健全各项管理、监督机制。

4、请就所提出的对策建议，进行论证。既可全面论证，也可就某一方面重点论证。要求：题目自拟，

字数不少于1000字。（40分）

    参考例文

加强治理流动摊贩，全面建设和谐城市

随着我国社会经济的快速发展，城市摊贩管理已经成为我国城市化过程中面临的一道难题。占道经营，

妨碍交通，造成环境污染等现象给城市建设带来了许多问题。有些地方出台了“不再一律封杀马路摊点”

和“有序开放马路摊点”的政策。这些做法即尊重边缘群体的生存权利，又解决了部分低收入群体的生计

问题，为市民生活提供了方便，降低了市民的生活成本。

但是城市的市容市貌毕竟是关系到一个城市建设的重大事件。如果全面管理摊贩依旧是摆在城管面前的

一个严肃的问题。

   第一，加强对主干道、重点区域流动摊贩的管理。对在城区主次干道、重点区域的管理是城市管理局工作的

重点，沿街叫卖流动摊贩依据相关法律法规是被取缔的重点对象。加大巡查执法力度，采取警告、罚款、暂扣

其作业工具等行政手段，但必须加强文明执法的方式，避免发冲突。通过整治，使城区主次干道、重点公共场

所基本杜绝流动摊贩、占道经营、噪音扰民等现象。

第二，加强对生活小区、背街小巷流动摊贩的管理。分布在城区各角落和居民小区的流动摊贩点多面广，

也是城管部门工作的薄弱环节。需积极建议政府借鉴外地先进经验，发扬权责分明和属地管理的原则，

实现城管工作重心的下移。督促各街办根据其辖区实际情况拿出具体实施方案。整治背街小巷、居民

生活区内杂乱无章的流动摊贩，拆除业户原先杂乱无章私自搭设的经营设施，规划集中经营场所，规范

其经营行为，加大对背街小巷的巡查力度，使这一现象有了明显好转。

第三，用“疏导”的治理方式改变传统的“围堵”方式。城管部门可以考虑在“不影响交通、不影响市容、

方便群众生活”的前提下，对部分小巷摊区进行统一规划定位，统一经营设施，统一经营时间，统一垃圾

收运的方式，引导流动摊点进入合法摆摊区域进行合法经营。避免影响周边市民的日常生活，在市区部分路

段划出特定区域后，要经过周边市民同意后，方可设置一些便民类摊点。另外向小摊贩免费发放经营许可证

和占道许可证，使其纳入到工商和规划部门的管制范围。

    第四，建立长效管理、治理机制。解决流动摊贩扰民问题是一项经常性、长期性的工作，城管部门应协调相关

职能部门，积极探索新的管理方式、方法，建立健全城市管理网络，构建长效管理机制，对此项工作常抓不懈，

使流动摊贩扰民现象从根本上得到遏制。

要解决流动摊贩问题，就像治理江河一样，需要一个全面的有效管理方式。因此城市管理者应对“摆摊者”

行为进行合理有效的约束，建立严格的管理制度，限制乱摆乱放。加强对摊贩遵纪守法的教育，净化居民的

生活环境。才能引导其朝着有利于社会环境的方向发展。从而更好的建设文明和谐的城市。